為貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，推進依法行政，深化水利改革，建立健全責任明確、權(quán)責一致、上下協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效的水利工程建設質(zhì)量與安全監(jiān)督工作機制，水利部近日印發(fā)了《關(guān)于進一步明確水利工程建設質(zhì)量與安全監(jiān)督責任的意見》（水建管[2014]408號，以下簡稱《意見》）。

　　《意見》提出了責任劃分的基本原則。一是分級管理，國務院水行政主管部門負責對全國水利工程建設質(zhì)量與安全實施行業(yè)監(jiān)督管理，縣級以上地方人民政府水行政主管部門負責對本地區(qū)的水利工程建設質(zhì)量與安全實施監(jiān)督管理。二是權(quán)責一致，各級水行政主管部門是水利工程建設質(zhì)量與安全監(jiān)督管理的責任主體，在法律法規(guī)賦予的職權(quán)范圍內(nèi)依法實施建設質(zhì)量與安全監(jiān)督工作，并承擔相應責任。三是分工協(xié)作，上級水行政主管部門要加強對下級水行政主管部門質(zhì)量與安全監(jiān)督工作的監(jiān)督檢查和業(yè)務指導，在落實責任的基礎(chǔ)上，各級水行政主管部門要加強協(xié)作配合，避免監(jiān)管脫節(jié)。四是全面覆蓋，按照國家基本建設程序?qū)嵤╉椖抗芾淼乃こ蹋鋵嵳|(zhì)量與安全監(jiān)督責任，實現(xiàn)質(zhì)量與安全監(jiān)督全覆蓋。

　　《意見》對國務院水行政主管部門、流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門水利工程建設質(zhì)量與安全監(jiān)督責任分別予以明確。一是國務院水行政主管部門責任，負責制定全國水利工程建設質(zhì)量與安全監(jiān)督管理規(guī)章制度和技術(shù)標準；負責對全國水利工程建設質(zhì)量與安全實施行業(yè)監(jiān)督管理，指導各流域管理機構(gòu)、地方水行政主管部門的質(zhì)量與安全監(jiān)督工作，組織對有關(guān)水利工程建設質(zhì)量與安全的法律法規(guī)規(guī)章和技術(shù)標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；組織對各流域管理機構(gòu)和各省（區(qū)、市）水行政主管部門水利工程建設質(zhì)量和安全工作進行考核；組織實施國務院水行政主管部門直接管理的水利工程建設項目的質(zhì)量與安全監(jiān)督工作。二是流域管理機構(gòu)責任，負責對本流域內(nèi)水利工程建設質(zhì)量與安全實施行業(yè)監(jiān)督管理，督促和指導地方水行政主管部門的質(zhì)量與安全監(jiān)督工作，組織對流域內(nèi)有關(guān)水利工程建設質(zhì)量與安全的法律法規(guī)和技術(shù)標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；配合國務院水行政主管部門對各省（區(qū)、市）水行政主管部門水利工程建設質(zhì)量和安全工作進行考核；組織實施流域管理機構(gòu)直接管理的水利工程建設項目的質(zhì)量與安全監(jiān)督工作。三是省級水行政主管部門責任，貫徹執(zhí)行國家有關(guān)工程建設質(zhì)量與安全法律法規(guī)和強制性標準、國務院水行政主管部門有關(guān)水利工程質(zhì)量與安全的規(guī)章制度和行業(yè)技術(shù)標準；按照國家法律法規(guī)和國務院水行政主管部門有關(guān)水利工程質(zhì)量與安全的規(guī)章制度，結(jié)合本地區(qū)實際，劃分水利工程建設質(zhì)量與安全監(jiān)督管理責任，制定質(zhì)量與安全監(jiān)督的具體辦法；負責對本地區(qū)水利工程建設質(zhì)量與安全實施監(jiān)督管理，督促和指導下級水行政主管部門的質(zhì)量與安全監(jiān)督工作，組織對本地區(qū)有關(guān)水利工程建設質(zhì)量與安全的法律法規(guī)和技術(shù)標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；負責本地區(qū)水利工程建設質(zhì)量與安全監(jiān)督管理的能力建設，加強對基層質(zhì)量與安全監(jiān)督管理人員的培訓，提高基層質(zhì)量與安全監(jiān)督的執(zhí)行能力；組織對本地區(qū)水利工程建設質(zhì)量和安全工作進行考核；組織實施本地區(qū)重大水利工程建設項目的質(zhì)量與安全監(jiān)督工作。

　　《意見》要求各級水行政主管部門要樹立質(zhì)量第一、安全至上的理念，切實加強領(lǐng)導，精心組織，確保水利工程建設質(zhì)量與安全監(jiān)督工作落實到位。一是各省級水行政主管部門要根據(jù)本意見要求，結(jié)合本地實際，進一步劃分本地區(qū)水利工程建設質(zhì)量與安全監(jiān)督的責任。二是各地要建立健全水利工程建設質(zhì)量與安全監(jiān)督機構(gòu)，大力推進縣級質(zhì)量與安全監(jiān)督機構(gòu)建設，強化工程質(zhì)量與安全監(jiān)督工作的執(zhí)法屬性。三是創(chuàng)新質(zhì)量與安全監(jiān)督模式，注重實體工程質(zhì)量監(jiān)督向注重參建各方健全質(zhì)量體系和規(guī)范質(zhì)量行為轉(zhuǎn)變，注重施工階段質(zhì)量監(jiān)督向工程建設全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，注重事務性微觀監(jiān)督向綜合性宏觀監(jiān)督轉(zhuǎn)變，推行分類監(jiān)督和差別化監(jiān)督。四是建立健全水利工程建設質(zhì)量與安全監(jiān)督工作責任制，對因監(jiān)督不到位造成水利工程建設質(zhì)量與安全事故的單位和個人，嚴格實行責任追究。